Видеонаблюдение и законы

Судебная практика

Рассмотрим судебную практику по данному вопросу:

1. Апелляционное определение Алтайского краевого суда по делу №33-8403/2013 от 15.10.2013: суд признал, что установка системы видеонаблюдения не является существенным изменением трудового договора.
2. Апелляционное определение Красноярского краевого суда по делу №33-9899 от 14.11.2012: суд отказал работникам в удовлетворении требований о том, что установка видеофиксации нарушает их конституционные права.
3. Апелляционное определение Московского городского суда по делу №11-20012 от 10.09.2012: суд отказал истцу в признании незаконным дисциплинарного наказания, наложенного на него работодателям по материалам видеозаписи рабочего места.

Какие устройства не попадают под статью

Отдельная часть примечания к статье 138.1 УК посвящена описанию устройств, за которые точно нельзя наказывать.

Вот их признаки:

1. Это приборы, системы и инструменты бытового назначения.
2. У них есть функции аудио- и видеозаписи, фотофиксации или геолокации.
3. Кнопки управления и индикация хорошо видны и не замаскированы.
4. По надписям или иконкам на кнопках понятно, что это камера или диктофон.
5. Можно понять, включен ли режим записи.
6. Никто специально их не дорабатывал и не придавал им новые свойства для доступа к чужим личным и коммерческим тайнам.

Это значит, что будильник со встроенной камерой, у которой при включении горит индикатор и понятно, что ведется запись, — это легальная покупка. Диктофон в виде флешки, на котором нарисован значок записи и есть заметная кнопка Rec, — тоже. А вот покупка и продажа игрушечного мишки со вшитым микрофоном или камеры, замаскированной под лампочку, — это уже рискованно.

Покупатели, которые заказывают ручки, камеры и диктофоны для личных нужд и охраны своего имущества, без маскировок и цели за кем-то подсмотреть и подслушать, теперь ничего не нарушают.

Как безопасно покупать устройства для контроля и записи

Можно покупать Нельзя покупать Камеру для дома, чтобы смотреть, как няня занимается с ребенком. Если няня об этом знает, личные разговоры никто не подслушивает Игрушечного мишку с камерой, замаскированной под глаз, чтобы тайно следить за мужем GPS-трекер на свою машину Трекер для тайной слежки за чужой машиной Диктофон в виде флешки с заметной индикацией и кнопками Диктофон в виде флешки без опознавательной маркировки и с потайными кнопками для записи Глазок на дверь со встроенной камерой в свою квартиру Датчик дыма с незаметной камерой для примерочной в магазине Горнолыжный шлем с заметной закрепленной камерой Жучок для видеозаписи в виде пуговицы Трекеры для курьеров для определения маршрута с их ведома Скрытые видеокамеры для слежки за сотрудниками на работе без их согласия Ошейник для контроля за щенком Обычные часы в подарок, в которые потом специально встроили трекер

Какие законы регламентируют процедуру ведения видеонаблюдения?

В Законодательстве Российской Федерации не предусмотрен отдельный закон о ведении видеонаблюдения. В некоторых нормативных актах, таких как ФЗ «О персональных данных», ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовном Кодексе Российской Федерации и других, присутствуют некоторые замечания по ведению видеонаблюдения.

• Уголовный Кодекс Российской Федерации.
• Федеральный Закон «О персональных данных».
• ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Видеонаблюдение в местах общего доступа

Предписания закона гласят, что устанавливать и использовать аппаратуру для видеонаблюдения можно в любом общественном месте, если:

• видеосъемка не содержит материалов касательно частной жизни человека;
• кадры видеонаблюдения не порочат честь и достоинство человека;
• установка видео согласована с человеком;
• в общественных местах присутствуют специальные таблички, которые предупреждают о ведении видеонаблюдения.

Видеонаблюдение в местах общего доступа предполагает, что появление любого человека может быть зафиксировано. В последствии эти записи сохраняются.

Обычно, установка камер видеонаблюдения осуществляется с целью установки противоправных действий, таких как порча имущества или кража. В этих случаях запись является доказательством нарушения закона и используется в суде.

В статье №22 в пункте 1 ФЗ «О персональных данных» говорится о том, что данные, позволяющие идентифицировать личность являются персональными, а по отношению к ним предусмотрены более жесткие меры. Необходимо предварительно оповестить Федеральное агенство по надзору в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций (Роскомнадзор), об установке камер видеонаблюдения. Исключения указаны в статье № 2 — это съемка на предприятиях в рамках трудовых отношений. Роскомнадзор вводит указанные данные в реестр, и видеонаблюдение становится общедоступным. Если не получить разрешение на установку камеры, то данные съемки не будут иметь юридической силы при фиксации преступления.

Когда видеонаблюдение ведется сторонним предприятием, необходимо обязательное оповещение посетителей в местах общего доступа.

В дополнение рассмотрите вопрос: Надо ли регистрировать фаркоп на легковом автомобиле в ГИБДД?

Видеонаблюдение в закрытых зонах

Видеонаблюдение в местах, скрытых от общего доступа, подразумевают обработку и хранение данных, например, на рабочем месте. Чтобы законно установить камеры слежения работодателю необходимо:

• заключить специальный договор об обработке персональных данных с сотрудниками;
• регламентировать права сотрудников при ведении видеонаблюдения;
• выделить помещение для хранения данных под охраной;
• указать должностных лиц, ответственных за обработку данных.

Нормы данного закона следует соблюдать и частным детективам, осуществляющим деятельность согласно ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности».

Срок хранения записей

В статье № 5 Федерального Закона «О персональных данных» учтен порядок обработки записей с камер видеонаблюдения. Персональные данные допускаются к сохранению до полной целевой обработки. При увольнении сотрудника работодатель обязан удалить все видеозаписи с его участием. Исключения составляют случаи, когда необходимо предоставить запись в суд.

Против закона нет приема

В Уголовном Кодексе, принятом г. (Федеральный закон РФ № 63-ФЗ) есть такие статьи (советуем проверить на актуальность, так как законы могут меняться с течением времени):

1. Статья 137. Говорится, что в РФ наказывают за сбор и последующее распространение информации о частной жизни человека, которая есть тайной его самого или его семьи, и он согласие на это не давал.
2. Статья 138. Нарушение тайны переписки, телеграфных, почтовых сообщений, переписки и телефонных разговоров наказывается.
3. Статья 138.1. Запрещается изготавливать, продавать или покупать технические средства специального назначения для получения негласной информации. За нарушение – штраф или лишение свободы до 4-х лет. Т. е. без предупреждения о ведении записи или видеопередачи скрытыми средствами.

Лицензию получают в специализированных государственных органах. При отсутствии лицензии все действия, в т. ч. и продажа незаконны. При этом использовать средства скрытого видеонаблюдения на всей территории России могу только лица, которым разрешается проводить оперативно-розыскные действия.

Под спецсредствами для негласного получения по 214 Постановлению Правительства имеются в виду:

• видеоустройства для записи, замаскированные под вид бытовых предметов;
• видео- и фотокамеры, в которых зрачок входа вынесен от оси диафрагмы объектива;
• видео и фотокамеры, работающие при уровне освещенности менее 0,1 млк (миллилюкс).

Но в наше время телефоны имеют камеры «закамуфлированные» под бытовой предмет – телефон. Их же имеют и ноутбуки и многие другие устройства. Под маскированием понимается то, что спецоборудованию придаются очертания, форма, цвет и пр., предметов, не имеющих функции сбора информации. При этом главным является определение – «бытовые предметы». А если камера встроена в косяк двери, в стену, потолок, то это не бытовые предметы. И в этом случае видеокамера не замаскирована под бытовой предмет.

Видеоглазки для двери тоже не подпадают под спецсредства, т. к. у них нет «выноса зрачка камеры», и они не могут считаться запрещенными средствами видеонаблюдения.

Недорогие видеокамеры тоже не подпадают, т. к. работают при 10 – 500 млк.

Пожарные и охранные датчика, например, движения в которые вмонтирована микрокамера, не являясь бутовыми предметами, тоже не подпадают под закон. Как и стена, рама двери, сама дверь и т. п. места возможной установки камеры. А картина, статуэтка, настенные часы и пр. – это бытовые предметы.

С помощью чего регулируется видеонаблюдение на территории России?

Законодательством не предусматриваются определенные нормативы, который регулирует порядок проведения видеонаблюдения. Именно поэтому заниматься поисками «закона о видеонаблюдении» попросту нет смысла.

В ряде законопроектов России прописаны определённые нормативы, которые связаны с организацией съемки. Стоит рассмотреть основные из них:

• Федеральный закон о персональной информации.
• Уголовный кодекс России.
• Федеральный закон, связанный с оперативно-розыскной деятельностью государственных структур.

Особенности защиты персональных данных

В федеральном законодательстве есть статье 22. В первом пункте этой статьи прописано, что все сведения, которые связаны с идентификацией личности человека, являются персональными данными.

Ссылка на за федеральный закон о персональных данных

Следует различать две ситуации:

1. эксплуатация комплекса видеонаблюдения на территории, где осуществляется просто контроль обстановки;
2. идентификация человека, с помощью камер видеонаблюдения, основываясь на биометрической информации.

Первый вариант не попадает под действие вышеописанных правовых норм, второй — попадает.

Если на охраняемой территории произошли противоправные действия, которые требуют провести идентификацию лица, осуществляется процедура определения личности. Она регламентируется УК РФ и кодексом, связанным с административным судопроизводством.

Перечень разрешающих документов, требуемых для установки камер

Работы, связанные с монтажом систем видеонаблюдения, не подлежат обязательному лицензированию. Такая особенность не прописана в законодательстве Российской Федерации. Необходимо заметить, что в некоторых случаях потребуется получение допуск на эксплуатацию оборудования в государственных органах.

К примеру, в городе Санкт-Петербург жители многоквартирных сооружений обязаны обратиться в комитет по градостроительству и архитектуре. Это создано в тех целях, чтобы сохранить архитектурное убранство в черте города. Самостоятельный монтаж камер приведет к наложению административного взыскания.

На территории РФ запрещено собирать сведения о личной жизни граждан, не получив от них соответствующего разрешения. Именно поэтому на тех участках, где планируется монтаж комплекса видеонаблюдения, требуется расположить таблички. В нем обязательно информируется, что на территории осуществляется съёмка.

Незаконно установленное видеонаблюдение. Какое наказание?

Если согласно законодательству Российской Федерации требуется получение разрешения на применение оборудования, монтаж камер без согласования с государственными органами приведет к наложению штрафных взысканий. Нарушителю придется возместить ущерб, который нанесен фасаду здания, а комплекс видеонаблюдения подлежит обязательному демонтажу.

Не стоит забывать о статье 138.1 Уголовного кодекса России. Она запрещает оборот специализированного оборудования, которое нужно для негласного сбора информационных данных.

Ссылка на фз 138.1 уголовного кодекса https://base.garant.ru/10108000/7a9baebeba6df032285e7a8b90e7201e/

К примеру, покупка ручек, часов и галстуков со скрытыми камерами приведут к наложению штрафа. За такие безобидные вещи можно получить административное взыскание, размер которого достигает 200 тысяч рублей. В более сложных ситуациях возможна уголовная ответственность – срок до 4 лет.

Аналогичное наказание предусмотрено ст. 137 УК РФ. В ней прописано, что запрещается незаконно собирать или распространять сведения, которые касаются личной жизни человека (если он не дал согласие).

Какие государственные органы контролируют сферу видеонаблюдения?

Видеонаблюдение, организованное с помощью специальных систем и различных технических средств, является одним из направлений оперативно-розыскных мероприятий. Все подробности прописаны статье 6 федерального закона «об оперативно-розыскной деятельности».

Согласно статье 13 вышеописанного закона, осуществлять такую деятельность могут только определенные государственные органы:

• Министерство внутренних дел.
• Федеральная служба безопасности.
• Федеральные органы гос. охраны.
• Органы, которые контролируют оборот психотропных и наркотических веществ.
• Таможенные органы.
• Служба, отвечающая за получение внешних развед. данных.
• Исполнительная служба.

Сотрудники и представители данных государственных структур имеют полное право пользоваться специальной аппаратурой, которая предназначена для проведения скрытой съемки. В таком случае личностные права граждан не будут нарушены.

Использование сведений видеонаблюдения

Видеонаблюдение служит основанием для наложения взыскания за нарушения. Руководитель, имеющий право доступа, использует полученные сведения для анализа действий подчинённого, но разглашать и делать их публичными он не имеет права. Основания для наказания провинившегося указываются в приказе, но демонстрация результатов видео всем сотрудникам в качестве «назидания» запрещено Положением о защите персональных данных.

Соблюдение установленных правил и выполнение требований документации является моральной нормой поведения, лояльности сотрудников. Во избежание нарушения Законодательства, вышеперечисленные Правила требуют неукоснительного выполнения. Действия иного характера могут считаться неправомерными и обжалованы в суде.

Видеоконтроль на предприятии или в организации это действенная мера по укреплению дисциплины и внутреннего порядка среди персонала. При правильном использовании и соблюдении всех морально-этических норм она даёт неоспоримые преимущества, решает многие задачи и служит гарантом безопасности персонала.

Для организации, которая устанавливает

Компания, берущая на себя ответственность за проектирование и монтаж систем видеонаблюдения должна согласовать свои действия в соответствующих органах. На выполняемые ею работы нужно получить лицензию в Министерстве регионального развития, хотя некоторые виды работ можно выполнять и без такого документа. Процесс получения лицензии происходит в соответствии с законом №128-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности», который был принят в 2001 году.

Нужна ли лицензия на проектирование системы ВН и какая?

В российском законодательстве еще нет определенного нормативного документа, который бы контролировал деятельность компаний по монтажу и организации видеонаблюдения. Имеются фрагменты некоторых актов, где прописаны правовые аспекты выполнения видеонаблюдения:

• № 152-ФЗ, в котором регламентируется защита персональных данных;
• № 144-ФЗ, это закон об оперативно-розыскной деятельности.

Существуют и другие законы, в которых упоминается об использовании видеонаблюдения. За несоблюдение требований законодательства предусмотрены серьезные санкции и штрафы. Их применение разное и зависит оно от места, в котором будет установлено видеонаблюдения, так как они бывают с ограниченным и общим доступом.

Нужна ли лицензия на монтаж?

Раньше процедура монтажа видеокамер в любом помещении осуществлялась только после получения лицензии, ее нужно было оформлять еще на этапе возведения здания. Процесс приобретения разрешающего документа требовал сбора целого пакета бумаг, он относился к категории «Строительства зданий».

Сейчас в большинстве случаев монтаж видео систем не требует наличия лицензии, процедуру ее получения отменили еще в 2010 году, но государственные службы все равно продолжают регулировать эту отрасль. Контроль за выполнением всех норм возложен на саморегулируемые организации (СРО).

Если в договоре между монтажной компанией и заказчиком будет прописано, что видеонаблюдение видеться только в технологических целях, то никакого разрешения оформлять не нужно, в случае использования его для охранной деятельности лицензия обязательна.

Монтаж видеосистем должен проводиться с разрешения СРО. Нормы и перечень работ, требующих допуска указаны в Приказе РФ №624. Если предполагаемые монтажные работы не фигурируют в имеющемся перечне, то и лицензию получать не нужно.

Из основных работ, при которых необходимо обязательно получить допуск выделяют:

• Проведение монтажа, затрагивающее технические коммуникации сооружения и влияющие на его надежность.
• Проведение видеонаблюдения по всему зданию во время его ремонта или реконструкции.
• Монтажные работы в местах пребывания большого количества людей (если их насчитывается более 100 человек).
• Прокладку коммуникаций для камер слежения, если при этом происходит затрагивания или подсоединение внутренней проводки здания или помещения.
• Установку видеонаблюдения на стратегических и опасных объектах.
• При использовании камер слежения в охранных целях, это должно быть оговорено в договоре.
• Для получения разрешения в СРО компания, занимающаяся монтажом видео аппаратуры, должна выполнить ряд требований:
• Иметь в своем штате сотрудников, получивших профильное образование.
• Специалисты фирмы регулярно должны повышать свою квалификацию, посещая специальные курсы и работать в этой сфере не менее 5 лет.
• Руководители компании в свою очередь должны иметь стаж работы в этой деятельности не менее 7 лет.

Одобрение разрешения будет зависеть от предоставляемых в саморегулируемую организацию документов, а именно:

• заявление об вступлении компании или сотрудников в СРО;
• копии трудовых книжек работников компании;
• ксерокс их дипломов об образовании.

Видеокамеры могут устанавливаться в местах общего доступа или же на закрытой территории. Даже при установке скрытого видеонаблюдения лицензия на проведение монтажных работ не нужна, но при их выполнении нужно соблюдать определенные правовые нормы, указанные в законных актах. Информацию, полученную со скрытых устройств нельзя передавать третьим лицам или демонстрировать на всеобщее обозрение, это будет нарушать права человека на конфиденциальность его личной жизни, отступление от этого чревато уголовной наказуемостью.

Законно ли видеонаблюдение за сотрудниками?

Спойлер: да, законно, при соблюдении определенных правил.

Для начала, руководителю нужны веские основания, чтобы установить видеокамеру в офис. К примеру, охрана любых материальных ценностей — подходящая причина для установки видеонаблюдения.

Второе, о чем стоит знать: вторжение в частную жизнь подчиненных расценивается как нарушение закона. В Конституции РФ говорится: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (часть 1, ст.23). Поэтому ставить камеры видеонаблюдения, например, в туалетах не только не этично, но и противозаконно.

Чтобы установка видеонаблюдения в офисе принесла пользу, а не сплошные судебные разбирательства, руководитель должен защитить себя на законодательном уровне. В трудовом договоре (либо в отдельном документе) обязательно должно быть зафиксировано предупреждение сотрудника о возможном видеонаблюдении. Главное в этом документе — подпись сотрудника (она означает осведомленность и согласие работника на наблюдение за его работой при помощи камер).

В случае с новым наемным сотрудником все просто: при приеме на работу он подписывает или не подписывает такой документ, от чего зависит, возьмут ли его на работу. Что же делать с персоналом, который уже работает в вашей компании и уже подписал договор, в котором ни слова не говорилось о видеонаблюдении? В этом случае, работодатель может подготовить дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором будет подробно описана вся информация об использовании камер в офисах. Если сотрудник не подпишет такой документ, то компания в праве его уволить по п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ.

Зачем компании устанавливают видеонаблюдение для офиса?

Основная причина использования такой системы контроля — это безопасность персонала, материальных ценностей в офисе и компании в целом: обеспечение пожарной и санитарной безопасности. Вот вам банальная, но максимально важная причина установки камер: защита жизни и собственности от посягательств. В случае воровства, даже самый ярый противник слежения за работниками, будет рад посмотреть записи, а также предоставить их в качестве доказательства преступления в суде.

Разрешение конфликтных ситуаций — еще один повод установить камеры видеонаблюдения для офиса. Если в кабинете/отделе возникла ссора или спор между сотрудниками, третьим лицам проблему будет решить проще, обратившись к видеозаписям. Благодаря тому, что видеозаписи содержат как видео, так и звук, руководитель может не только понять позицию каждого из участников конфликта, но и узнать много интересного (возможно, о себе в том числе).

Статья 138.

Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых,телеграфных или иных сообщений 1. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан — наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. 2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, — наказывается штрафом в размере от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев. 3. Незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, — наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Юридическая сила сведений, полученных с помощью скрытого видеонаблюдения

Незаконная запись, полученная в результате скрытого видеонаблюдения, по статье 55 (часть 2) Процессуального кодекса доказательной силы в суде не имеет. Недобросовестный работник или посягнувшая на чужое имущество гувернантка в этом случае избегут дисциплинарной или административной ответственности.

Даже сотрудникам правоохранительных органов нелегко добиться принятия видеозаписей в качестве доказательств вины подсудимого. К материалу предъявляют много требований. В расчет берут привязку ко времени, дате, месту, установлению личности граждан, запечатленных на видео, и другие факторы.

Могу ли я получить доступ к видеозаписям?

Это ещё один популярный вопрос. Действительно, какой смысл ежемесячно оплачивать квитанцию на обслуживание системы видеонаблюдения, если нельзя ей воспользоваться. Как правило, жильцы хотят получить видеозаписи, чтобы узнать, кто портит автомобили на придомовой парковке, почтовые ящики, домофоны либо другое общедомовое имущество.

Обычно эта информация находится в ведении старшего по дому, который может злоупотреблять своими полномочиями, отказывая жильцам в доступе к записями. Обычно при этом ссылаются на то, что просматривать их может только полиция.

В данном случае ситуацию регламентирует статья 152.1. Охрана изображения гражданина 51-ФЗ «Гражданский кодекс» Российской Федерации. А именно:

«Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии – с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда:

1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;

2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;

3) гражданин позировал за плату».

На практике правила доступа к записям видеонаблюдения в общественных местах (а площадка перед домом это тоже общественное место) занимаются муниципальные и региональные власти. Они же могут при необходимости предоставить вам доступ к видеоархивам.

Данные съёмки хранятся недолго, обычно от 5 до 7 дней, в образовательных организациях срок больше, до 30 дней. Поэтому в первую очередь нужно оставить заявку на сохранение записи с происшествием.

Сделать это можно в Москве позвонив в Общегородской контакт-центр по телефону (495) 587-00-02. В Санкт-Петербурге по телефону (812) 576-26-15.

В остальных городах адрес можно получить на официальных сайтах городской администрации. У оператора вы должны узнать, если ли камера на месте происшествия и оставить заявку на сохранение.

Оператор обязан продиктовать номер заявки, с которым вам придётся обратиться в отделение полиции. Там вы напишите заявление и попросите приложить к делу данные видеоархива по такой-то заявке. Посмотреть их лично вы не сможете.

Однако если видеонаблюдение осуществляет частное лицо, либо ваша управляющая компания, то получить данные можете только с его разрешения. Однако, в случае отказа, вы также можете обратиться с заявлением в полицию, указав, что есть возможность получения видеозаписи. В рамках следствия или доследственной проверки полиция сможет получить необходимые сведения, о чём мы уже писали выше.